פסק-דין בתיק עת"מ 28840-08-13

1.         בהתאם להוראות חוק לימוד חובה תש"ט - 1949 (להלן - "החוק") נקבע לאחרונה (בספטמבר 2012) בצו חינוך לימוד חובה כי הזכאות לחינוך חינם לגני ילדים תחל כבר בגיל שלוש.

            עפ"י סעיף 11 לחוק - "לצורך חוק זה רואים אדם כאילו הגיע לגיל מסוים בראשית שנת לימודים, אם הגיע לאותו הגיל לפני יום א' בטבת שבאותה שנת לימודים".

2.         לעותרת 1, פלונית , מלאו שלוש שנים, שלושה ימים לאחר א' בטבת תשע"ג - ועל כן סירב משרד החינוך לאשר את בקשת הוריה, העותרים 2 ו- 3, לרושמה למסגרת של גן טרום חובה ממלכתי בתחום הישוב בו הם מתגוררים גבעות בר.

            כנגד החלטה זו הוגשה העתירה שבפני.

            לטענת העותרים, המדובר בהחלטה שרירותית המתעלמת מסגולותיה של העותרת הקטנה ויכולותיה הקוגניטיביות והאחרות המצדיקות החרגה ממבחן המועד האמור כמבחן בלעדי. ב"כ העותרים מוסיף וטוען כי בכל הקשור למבחן הקבלה (בהקשר לגיל הילד) בבתי ספר - נקבעו על ידי משרד החינוך נוהלים המאפשרים החרגות לכאן או לשם מעבר למבחן תאריך הלידה.

            ברם, טרם נקבעו על ידי משרד החינוך נוהלים שכאלה לעניין ההרחבה האחרונה שהורחבו לימודי החובה גם לגילאי שלוש.

            לטענתו - יש לצוות על משרד החינוך לקבוע נוהלים שכאלה גם לילדי הגן בני השלוש.

3.         המשיבה מאשרת כי אכן, בניגוד לגילאי בית ספר, לא נקבעו נוהלי החרגה לעניין גיל הנרשמים לגני טרום חובה. לטענתה, המדובר בהרחבת מסגרת חינוך החובה שנקבעה זה לא מכבר, בצורך בקביעת רף זכאות ברור ושיוויוני בין ילדי השנתון כולם (והוריהם), בהשלכות התקציביות הנודעות לכך, ולצורך שבקביעת קו תיחום ברור לזכאים לחינוך החינם.

            ב"כ המשיבה הדגישה כי המדובר איננו כמובן במקרה הפרטי והיחידני של רום הקטנה דנן  - אלא בעשרות ומאות פניות של הורים לילדים שהם "על סף" גיל שלוש שנים ובצורך המתבקש לקבוע אמת מידה אחידה כוללת ושיוויונית לעניין הזכאות להצטרף למסגרת בני השנתון הזכאים.

4.         טענות ב"כ העותרים מושכות את הלב ואכן מן הראוי לשאוף למצבו בו ייקבעו נוהלי החרגה גם לעניין ילדי הגן הפעוטים הסמוכים לגיל שלוש.

            מטבע הדברים דורשים נהלים שכאלה היערכות מערכתית ארגונית ותקציבית אשר במסגרתה יישמרו עקרונות השוויון והשקיפות בהתייחס לפעוטות השנתון כולם.

            לעת הזו המדובר בהרחבה מבורכת של גילאי הזכאים לחינוך חובה - כבר החל מגיל שלוש.

            הרחבה מבורכת זו נקבעה לפני כשנה בלבד.

            ברור כי אין מנוס מקביעת מועד מוגדר בחקיקה - כפי שנעשה בסעיף 11 לחוק - לחישוב גיל הזכאות.

            עם זאת, אין מקום לקבלת העתירה הפרטנית בעניין העותרת 1 דנן - כל עוד לא נקבעו בנוהלי הרשות או בחקיקה משנה המבחנים הנדרשים להחרגת מי מילדי השנתון מסד "התאריך הקשוח".

            בהעדר הסדרה כוללת שכזו - אין לקבל את טענות ב"כ העותר כי אי ההחרגה הסצפיפית של העותרת 1 כמוה כפגיעה בכבוד האדם, בזכות לחינוך, בזכות לשונות וכיוצא באלה.

            אדרבא, החרגה ספציפית ואינדיבידואלית שכזו תהווה מניה וביה פגיעה בעקרון השוויון והשקיפות ביחס למאות פעוטות שגילם "גבולי", כגיל העותרת. המדובר כמובן במחוז הדרום וסביר להניח כי בהיבט הארצי המדובר במספרים גדולים בהרבה.

5.         נותרה טענת ב"כ העותרים ולפיה יש לבחון סעד של חיוב משרד החינוך בקביעת נוהלים, או בחקיקת משנה, ברמה הארצית והכוללת להסדרת החרגת זכאי חינוך חובה בגני טרום חובה - לפעוטות שטרם מלאו להם שלוש שנים. 

            ציינתי בדברי הקודמים כי טוב היה אם יבחנו הרשויות המופקדות על כך את הנושא.